[摘要] 根据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》和国家“十二五”期间节能减排工作的有关要求，在认真总结建筑节能工作取得的成就和经验、深入分析当前和今后一个时期建筑节能和绿色建筑工作面临的形势和任务的基础上，我部制定了《“十二五”建筑节能专项规划》（以下简称《规划》）。
第二章 新建建筑节能 建筑节能推广、限制、禁用制度
新建建筑市场准入制度
建筑能效测评标识制度
民用建筑节能信息公示制度
可再生能源建筑应用推广制度
建筑用能分项计量制度
第三章 既有建筑节能 既有居住建筑节能改造制度
国家机关办公建筑节能改造制度
节能改造的费用分担制度
第四章 建筑用能系统运行节能 建筑用能系统运行管理制度
建筑能耗报告制度
大型公共建筑运行节能管理制度
——财税政策体系：“十一五”期间，国家财政积极支持建筑节能工作，财政部、住房城乡建设部共同设立了“可再生能源建筑应用示范项目资金”、“国家机关办公建筑和大型公共建筑节能专项资金”、“北方采暖地区既有居住建筑供热计量及节能改造奖励资金”、“太阳能光电建筑应用财政补助资金”等多项建筑节能领域专项资金。中央财政共计安排资金近152亿元 ，用于支持北方采暖地区既有居住建筑供热计量及节能改造、可再生能源建筑应用、国家机关办公建筑和大型公共建筑节能监管体系建设等方面。同时，各级地方财政也给予建筑节能工作大力支持。北京、上海、重庆、内蒙古、山西、江苏、安徽、深圳等地对建筑节能的财政支持力度较大，安排了专项资金。据不完全统计，“十一五”期间，省级财政共安排69亿元建筑节能专项资金，地级及以上城市市级财政安排65亿元 建筑节能专项资金，建筑节能的经济激励政策初步建立（中央及地方经济激励政策参见附表4、5）。
——标准规范体系：建筑节能标准规范体系不断完善，基本涵盖了设计、施工、验收、运行管理等各个环节，涉及新建居住和公共建筑、既有居住和公共建筑节能改造。颁布了适应我国严寒和寒冷地区、夏热冬冷和夏热冬暖地区居住建筑和公共建筑节能设计标准。同时，各地结合本地区实际，对国家标准进行了细化，部分地区执行了更高水平的新建建筑节能标准。把先进成熟的技术产品纳入工程技术标准和标准图，通过标准引导技术进步。上海、天津、重庆、江苏、浙江、深圳等地制定了具有前瞻性的绿色生态示范城区及绿色建筑评价标准，发挥了标准的规范和引导作用（“十二五”期间建筑节能领域主要标准见附表6）。
——能力建设体系：建立了建筑节能目标责任考核机制。将建筑节能目标分解落实到各省市，并强化目标责任考核机制，确保各项目标得到落实。开展了中央和省级层面建筑节能的专项检查，对违反建筑节能有关法律法规及节能强制性标准的行为进行了处罚。强化了建筑节能领导机构，各省（自治区、直辖市）住房城乡建设主管部门均成立了主要领导或分管领导任组长的建筑节能领导小组，北京、天津、上海、山东、山西、内蒙古、黑龙江、吉林、江苏、浙江、广东、广西、湖北等省（自治区、直辖市）成立了政府分管领导任组长，相关部门主要负责同志参加的建筑节能工作领导小组，逐步形成了各部门联动、齐抓共管的局面。部分省市住房城乡建设主管部门通过机构改革，增设了建筑节能专门处室，加强了职能，充实了管理力量，其中浙江配备155人、上海101人、北京44人、天津35人，人员配置比较到位，山东和山西省、市两级都建立了建筑节能监管机构，专职管理人员分别为164人和146人。建立了建筑节能全过程的质量管理体系，利用现有法律法规确定的许可和制度，建立建筑节能专项设计审查、节能工程施工质量监督、建筑节能专项验收、建筑能效测评标识、建筑节能信息公示等制度，实现了从设计、施工图审查、施工、竣工验收备案到销售和使用的全过程监管。（省级配置建筑节能专职管理人员情况参见附表7）
——科技支撑体系：“十一五”期间国家科技支撑计划把建筑节能、绿色建筑、可再生能源建筑应用等作为重点，在建筑节能与新能源开发利用、绿色建筑技术，既有建筑综合改造、地下空间综合利用等方面突破了一系列关键技术，研发了大批的新技术、新产品、新装置，促进了建筑节能和绿色建筑科技水平的整体提升。其中，“建筑节能关键技术研究与示范”项目围绕降低建筑能耗、提高能源系统效率、新能源开发利用等关键技术及促进建筑节能工作的政策保障等方面开展研究，在降低北方地区采暖能耗、长江流域室内热湿控制能耗和大型公共建筑能耗三方面取得重点突破，形成了完整的技术体系、产品系列和政策保障机制，并在示范工程中实现预定的节能目标。研究开发的节能型围护结构复合型节能材料构造、长江流域住宅室内热湿环境低能耗控制技术、高温离心冷水机组等，具备较高的经济效益和社会效益。在无锡、北京、张家口等地建立了29个试验示范基地，提升了节能降耗关键技术研究能力，培育一批生产各类建筑节能产品的企业，带动了建筑节能咨询管理、节能技术服务等产业发展。“可再生能源与建筑集成技术研究与示范”项目建设了389万m2的可再生能源与建筑集成示范工程，研究了太阳能光热光电利用技术、地源热泵技术和其它可再生能源复合技术应用。开展了400项太阳能光热技术、地源热泵技术、太阳能光伏技术等可再生能源建筑应用示范，示范面积约4000万m2，总峰瓦值约9000 kWp。“现代建筑设计与施工关键技术研究”项目围绕绿色建筑设计、高效施工技术及技术保障与集成方面开展相关研究，在地下空间逆作法施工集成技术、绿色建筑综合评价指标体系、新型组合构件、多重组合混凝土剪力墙抗侧力
专栏三 “十一五”期间建筑节能与绿色建筑相关领域立项情况
项目名称 牵头承担单位 进展情况
建筑节能关键技术研究与示范 中国建筑科学研究院 通过验收
现代建筑设计与施工关键技术研究 中国建筑科学研究院 通过验收
环境友好型建筑材料与产品研究开发 中国建筑材料科学研究院 通过验收
既有建筑综合改造关键技术研究与示范 中国建筑科学研究院 正在验收
建筑工程装备研究与产业化开发 中国建筑科学研究院 通过验收
可再生能源与建筑集成技术研究与示范 住房城乡建设部科技发展促进中心 通过验收
城市地下空间建设技术研究与工程示范 中国建筑科学研究院 通过验收
高强钢筋与高强高性能混凝土关键技术研究与示范 中国建筑科学研究院 正在进行
体系研究等方面取得重要进展。在国家科技支撑计划支持建筑节能研究开发的同时，各地围绕建筑节能工作发展需要，结合地区实际，积极筹措资金，安排科研项目，为建筑节能深入发展提供科技储备。
——宣传培训体系：组织开展《节约能源法》、《民用建筑节能条例》宣传贯彻活动，每年定期组织“国际绿色建筑与建筑节能大会”，搭建国内外建筑节能和绿色建筑领域专家学者的交流平台。以节能宣传周、无车日、节能减排全民行动、绿色建筑国际博览会等活动为载体，利用各种媒体，采取专题节目、设置专栏以及宣贯会、推介会、现场展示、发放宣传册等多种方式，广泛宣传建筑节能的重要意义和政策措施，提高了全社会的节能意识。同时，各地住房城乡建设主管部门不断加大建筑节能培训力度，组织相关单位的管理和技术人员，对建筑节能相关法律法规、技术标准进行培训，有效提升了建筑节能管理、设计、施工、科研等相关人员对建筑节能的理解和执行能力。
——产业支撑体系：相继颁布了可再生能源建筑应用、村镇宜居型住宅、既有建筑节能改造等技术推广目录，引导建筑节能相关技术、产品、产业发展；实施可再生能源建筑规模化应用示范和太阳能光电建筑应用示范项目，带动了太阳能光伏发电等可再生能源相关行业发展；通过建立建筑节能能效测评标识及绿色建筑评价标识制度，推动了建筑节能第三方能效服务机构的发展；积极落实国务院加快推行合同能源管理促进节能服务产业发展的意见，培育建筑节能服务市场，加快推行合同能源管理，重点支持专业化节能服务公司提供节能诊断、设计、融资、改造、运行管理一条龙服务。
3、建筑节能工作全面推进
——新建建筑：根据各地上报数据汇总，到2010年底，城镇新建建筑设计阶段执行节能强制性标准的比例为99.5％，施工阶段执行节能强制性标准的比例为95.4％，分别比2005年提高了42个百分点和71个百分点，完成了国务院提出的“新建建筑施工阶段执行节能强制性标准的比例达到95％以上”的工作目标。“十一五”期间累计建成节能建筑面积48.57亿平方米，共形成4600万吨标准煤的节能能力 。城镇节能建筑占既有建筑面积的比例为23.1％，比例超过30％的省市有北京、天津、上海、重庆、河北、吉林、辽宁、江苏、宁夏、青海、新疆等省（自治区、直辖市）（见附表8，“十一五”期间节能检查执法告知书汇总表见附表9）。
专栏四 “十一五”期间新建建筑节能强制性标准执行情况
年度 累计建成节能
建筑面积（亿m2） 设计阶段执行节能
强制性标准比例（%） 施工阶段执行节能
强制性标准比例（%） 建筑节能检查下发
执法建议书情况
2006 10.6 95.7 53.8 59份
2007 21.2 97 71 45份
2008 28.5 98 82 25份
2009 40.8 99 90 100份
2010 48.6 99.5 95.4 63份
——北方采暖地区既有居住建筑供热计量及节能改造：截至2010年底，北方采暖地区15个省区市共完成改造面积1.82亿平方米，超额完成了国务院确定的1.5亿平方米改造任务（见附表10）。据测算，可形成年节约200万吨标准煤的能力，减排二氧化碳520万吨，减排二氧化硫40万吨。改造后同步实行按用热量计量收费，平均节省采暖费用10％以上，室内热舒适度明显提高，并有效解决老旧房屋渗水、噪音等问题 。部分地区将节能改造与保障性住房建设、旧城区综合整治等民生工程统筹进行，综合效益显著。
——国家机关办公建筑和大型公共建筑节能监管体系建设：国家机关办公建筑和大型公共建筑能耗统计、能源审计、能效公示工作全面开展，截至2010年底，共完成国家机关办公建筑和大型公共建筑能耗统计33000栋，完成能源审计4850栋，公示了近6000栋建筑的能耗状况，已对1500余栋建筑的能耗进行了动态监测。在北京、天津、深圳、江苏、重庆、内蒙古、上海、浙江、贵州等9省市开展能耗动态监测平台建设试点工作。共启动了72所节约型校园建设试点（见附表11）。通过节能监管体系建设，全面掌握了公共建筑的能耗水平及特点，带动了节能运行与改造的积极性，有力地促进了节能潜力向现实节能的转化。
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