[摘要] 根据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》和国家“十二五”期间节能减排工作的有关要求，在认真总结建筑节能工作取得的成就和经验、深入分析当前和今后一个时期建筑节能和绿色建筑工作面临的形势和任务的基础上，我部制定了《“十二五”建筑节能专项规划》（以下简称《规划》）。
附表
附表1 建筑节能领域主要法律法规
名称 审议通过时间 施行时间
中华人民共和国可再生能源法 2005年2月28日 2006年1月1日
中国人民共和国节约能源法 2007年10月28日 2008年4月1日
民用建筑节能条例 2008年7月23日 2008年10月1日
附表2 建筑节能领域主要地方性法规
省份 条例名称 施行时间
山西 《山西省建筑节能管理条例》 2008年10月1日
陕西 《陕西省建筑节能条例》 2007年1月1日
湖北 《湖北省建筑节能管理条例》 2009年6月1日
湖南 《湖南省民用建筑节能条例》 2010年3月1日
河北 《河北省民用建筑节能条例》 2009年10月1日
青岛 《青岛市民用建筑节能条例》 2010年1月1日
深圳 《深圳经济特区建筑节能条例》 2006年11月1日
大连 《大连民用建筑节能条例》 2010年10月1日
上海 《上海市建筑节能管理条例》 2011年1月1日
吉林 《吉林省民用建筑节能与发展应用新型墙体材料管理条例》 2010年9月1日
广东 《广东省建筑节能管理条例》 2011年7月1日
安徽 《安徽省发展新型墙体材料条例》 2008年1月1日
重庆 《重庆市建筑节能条例》 2008年1月1日
天津 《天津市建筑节能管理条例》 正在审核
附表3 部分地区颁布政府令情况
省份 文件名称 编号
陕西 《陕西省墙体材料革新与节能建筑管理办法》 省政府59号令
广东 《广东省发展应用新型墙体材料管理规定》 省政府95号令
湖北 《湖北省建筑节能管理办法》、《湖北省推广应用新型墙体材料管理规定》、《湖北省发展散装水泥管理办法》、《湖北省节能监督检测管理办法》 省政府令第281号、137号、237号、220号
安徽 《安徽省新型墙体材料推广应用管理办法》 省政府159号令
福建 《福建省发展应用新型墙体材料管理法》 省政府99号令
江西 《江西省鼓励发展新型墙体材料暂行办法》 省政府第25号令
北京 《北京市建筑节能管理规定》，《北京市节能监查办法》 市政府令80号、174号
山西 《山西省限制生产使用实心粘土砖鼓励发展新型墙体材料规定》、《山西省人民政府关于加强建筑节能工作的意见》 政府令84号、晋政发[2005]22号
上海 《上海市建筑节能管理办法》 市政府第50号令
天津 《天津市建筑节能管理规定》、《天津市墙体材料革新和建筑节能管理办法》 市政府令第56、107号
辽宁 《辽宁省城市供热管理办法》 省政府令第152号
吉林 《吉林省发展应用新型墙体材料管理规定》 省政府令第137号
附表4 “十二五”期间中央财政支持建筑节能主要经济激励政策
文件名称 实施对象 补贴（贴息）方式和标准
财政部关于印发《国家机关办公建筑和大型公共建筑节能专项资金管理暂行办法》的通知（财建[2007]558号） 国家机关办公建筑和大型公共建筑 中央财政支持国家机关办公建筑和大型公共建筑能耗监管体系建设（能耗统计、能源审计、能效公示）
中央财政对建立政府办公建筑和大型公共建筑能耗监测平台给予一次性定额补助。
财政部关于印发《北方采暖地区既有居住建筑供热计量及节能改造奖励资金管理暂行办法》（财建[2007]957号） 实施北方采暖地区既有居住建筑供热计量及节能改造。包括
建筑围护结构节能改造，室内供热系统计量及温度调控改造，热源及供热管网热平衡改造。
气候区奖励基准分为严寒地区和寒冷地区两类：严寒地区为55元/m2，寒冷地区为45元/m2。
单项改造对应权重为：建筑围护结构节能改造、室内供热系统计量及温度调控改造、热源及供热管网热平衡：60%、30%、10%。
财政部、建设部关于印发《可再生能源建筑应用示范项目评审办法》的通知（财建[2006]459号） 开展可再生能源建筑应用示范工程，主要支持以下技术领域：
与建筑一体化的太阳能供应生活热水、供热制冷、光电转换、照明；
利用土壤源热泵和浅层地下水源热泵技术供热制冷；
地表水丰富地区利用淡水源热泵技术供热制冷；
沿海地区利用海水源热泵技术供热制冷；
利用污水源热泵技术供热制冷； 根据增量成本、技术先进程度、市场价格波动等因素，确定每年不同示范技术类型的单位建筑面积补贴额度。
对可再生能源建筑应用共性关键技术集成及示范推广，能效检测、标识，技术规范标准验证及完善等项目，根据经批准的项目经费金额给予全额补助。
财政部关于印发《太阳能光电建筑应用财政补助资金管理暂行办法》的通知（财建[2009]129号） 开展太阳能光电建筑应用专项示范，主要支持具备以下条件项目：
单项工程应用太阳能光电产品装机容量应不小于50kWp；
优先支持太阳能光伏组件应与建筑物实现构件化、一体化项目；
优先支持并网式太阳能光电建筑应用项目；
优先支持学校、医院、政府机关等公共建筑应用光电项目。 2009年补助标准原则上定为20元/瓦，实际标准将根据与建筑结合程度、光电产品技术先进程度等因素分类确定。
2010年补贴标准为：对于建材型、构件型光电建筑一体化项目，补贴标准原则上定为17元/瓦；对于与屋顶、墙面结合安装型光电建筑一体化项目，补贴标准原则上定为13元/瓦。
财政部、住房城乡建设部关于印发可再生能源建筑应用城市示范实施方案的通知（财建[2009]305号）
财政部、住房和城乡建设部
关于印发加快推进农村地区可再生能源建筑应用的实施方案的通知（财建[2009]306号）
开展可再生能源建筑应用集中示范，主要支持具备以下条件的地区：
已对太阳能、浅层地能等可再生资源进行评估，具备较好的可再生能源应用条件；
已制定可再生能源建筑应用专项规划；
在今后2年内新增可再生能源建筑应用面积应具备一定规模；
可再生能源建筑应用设计、施工、验收、运行管理等标准、规程或图集基本健全，具备一定的技术及产业基础。
推进太阳能浴室建设，解决学校师生的生活热水需求；
实施太阳能、浅层地能采暖工程，利用浅层地能热泵等技术解决中小学校采暖需求； 资金补助基准为每个示范城市5000万元，具体根据2年内应用面积、推广技术类型、能源替代效果、能力建设情况等因素综合核定，切块到省。推广应用面积大，技术类型先进适用，能源替代效果好，能力建设突出，资金运用实现创新，将相应调增补助额度，每个示范城市资金补助不超过8000万元；相反，将相应调减补助额度。
农村可再生能源建筑应用补助标准为：地源热泵技术应用60元/平方米，一体化太阳能热利用15元/平方米，以分户为单位的太阳能浴室、太阳能房等按新增投入的60%予以补助。以后年度补助标准将根据农村可再生能源建筑应用成本等因素予以适当调整。每个示范县补助资金总额不超过1800万元。
财政部 国家发展改革委关于印发 《高效照明产品推广财政补贴资金管理暂行办法》（财建[2007]1027 号） 大宗用户和城乡居民用户 。 大宗用户每只高效照明产品，中央财政按中标协议供货价格的30％给予补贴；城乡居民用户每只高效照明产品，中央财政按中标协议供货价格的50％给予补贴。
补贴资金采取间接补贴方式，由财政补贴给中标企业，再由中标企业按中标协议供货价格减去财政补贴资金后的价格销售给终端用户。
附表5 部分省市出台的经济激励政策
山西 《山西省节能专项资金管理办法》。省级节能资金主要采用贴息、补助、拨款、以奖代补等四种支持方式。贴息额度按企业节能降耗项目贷款规模的一年或二年期利率核定。补助额度按企业节能降耗项目投资的3%-10%核定。拨款项目主要适用节能表彰奖励、社会公共节能、建筑节能、监测体系和技术服务体系建设、节能新技术、新工艺研发推广、节能示范工程、节能表彰奖励等方面的支出，奖励资金主要用于工作经费补助和节能减排工作成绩突出的班子成员以及工作人员的奖励。以奖代补适用于承担较大节能量项目的企业。
江苏 《省政府关于印发推进节约型社会建设若干政策措施的通知》、江苏《省政府办公厅关于加强建筑节能工作的通知》。节能减排既改项目、资源综合利用项目予以减免所得税；将墙改资金返退与建筑节能相挂钩；对从事可再生能源设备生产、技术开发的企业，减征所得税；对全装修成品住宅给予适当补贴政策；对垃圾资源化再生利用企业、处理利用污水处理厂污泥的企业给予税费减免优惠等等。
上海 《上海市建筑节能专项扶持暂行办法》。通过积极落实建筑节能试点、示范项目，实现以点带面的目标。全年共落实试点示范项目44个，总计279.69万平方米，全年共安排建筑节能专项扶持资金8095万元，其中6755万元用于扶持建筑节能试点示范项目，1340万元为用于“建筑节能监管体系建设”地方财政配套资金。
广西 《关于印发广西壮族自治区建筑节能财政奖励资金管理暂行办法的通知》、《关于印发广西壮族自治区新型墙体材料专项基金征收使用管理实施细则的通知》、《关于报送2010－2012年广西建筑节能工作财政资金需求规划的函》。
天津 《天津市新型墙体材料专项基金》、《天津市发展循环经济资金》、《供热计量改造补助资金》。采暖费“暗补”变“明补”情况：天津市出台了采暖补贴标准和热费改革实施方案，停止福利用热制度，建立“谁用热、谁交费”的供热收费制度，实现了用热的商品化、货币化。低收入困难群体采暖保障情况:天津市对低收入困难群体都出台了保障措施，采取了发放补贴，减免热费等优惠政策。
湖北 《湖北省新型墙材专项基金征收使用管理办法实施细则》。应按照规定缴纳新型墙体材料专项基金，工程开工前到墙体材料革新办公室办理缴纳手续。各级建设行政主管部门应将缴纳新型墙体材料专项基金手续列入办理建筑规划许可证和建筑施工许可证审查项目的管理程序。未按规定缴纳专项基金的，不予办理上述许可证，不得批准开工建设。
附表6 “十一五”期间建筑节能领域颁布执行的主要国家、行业标准规范
标准 编号 颁布年度
严寒和寒冷地区居住建筑节能设计标准 JGJ26-2010 2010
夏热冬冷地区居住建筑节能设计标准 JGJ134-2010 2010
民用建筑太阳能光伏系统应用技术规范 JGJ203-2010 2010
太阳能供热采暖工程技术规范 GB50495-2009 2009
地源热泵系统工程技术规范 GB-50366-2009 2009
供热计量技术规程 JGJ173-2009 2009
建筑节能施工质量验收规范 GB50411-2007 2007
绿色建筑评价标准 GB/T50378-2006 2006
附表7 省级配置建筑节能专职管理人员情况
编制人数 省份
20人以上 上海、北京、天津、江苏、重庆、浙江、山西、山东
10-20人 宁夏、广西、湖北、浙江、福建、内蒙古、黑龙江、吉林、陕西、重庆
10人以下 江西、河北、辽宁、安徽、海南、青海、广东、云南、新疆、贵州、湖南、兵团、四川
附表8新建节能建筑、城镇既有建筑分省情况一览表
省份 “十一五”期间建成节能建筑面积（万平方米） 城镇既有建筑面积（万平方米） 公共建筑面积
（万平方米） 节能建筑占城镇既有建筑的比例
宁夏 4413.96 13777.75 4580.46 32.04%
海南 3525.1 13359.7 4735.1 26.39%
广东 32167.4 246034.5 69950 13.07%
广西 8625 112000 16000 7.70%
湖北 14840 85669.53 26078.42 17.32%
浙江 13000 150000 26500 8.67%
云南 18000 113562 9685 15.85%
安徽 20133.3 64136.5 18024.5 31.39%
湖南 9600 58162.2 16093.5 16.51%
福建 18713 100849 20055 18.56%
江西 1189.48 65510.5 25844.5 1.82%
新疆 - 30223.11 10400.62 -
新疆生产建设兵团 1257.6802 5746.9014 1290.427 21.88%
贵州 243.98 34000 13600 0.72%
内蒙古 16565 45000 11894 36.81%
江苏 55765.84 194554.52 56733.1 28.66%
北京 12943.75 62631 24000 20.67%
天津 9873 31490.81 12006.17 31.35%
河北 19805.5 54621.8 12413.21 36.26%
河南 13800 83127 29315 16.60%
黑龙江 18900 73600 19100 25.68%
山东 22300 134700 36400 16.56%
山西 8099.31 50855.19 12667.04 15.93%
上海 20956.01 69172 18961 30.30%
四川 27470 75537.52 23214.88 36.37%
甘肃 4728.98 28262.13 13510.79 16.73%
重庆 17617.92 53512.05 17123.86 32.92%
辽宁 28033 91624 25157 30.60%
吉林 20467.06 47157.46 9738 43.40%
青海 1988.95 5950.09 1267.01 33.43%
合计 445023.2202 2194827.261 586338.6 20.28%
附表9 节能检查执法告知书违规情况汇总表
违规主要方面 违规事件占违规总量的比重 违规的主要表现
制度方面 3.5% 城乡规划主管部门依法对民用建筑进行规划审查，没有就设计方案是否符合民用建筑节能强制性标准征求同级主管部门意见。
部分房地产公司未能在商品房买卖合同中载明相关节能信息
商品房销售及施工现场未进行节能信息公示
设计及审图阶段方面 24% 设计图纸变更后，没有重新审查及备案
保温层设计计算违规
非周边地面和外门未进行节能设计
节能设计违规
施工实施后未对设计进行变更
监理、施工、竣工验收方面 72% 没有按要求安装分户热计量装置或无法调节
监理无细则、见证取样、旁站、巡视等任何相关的监理资料
材料进场检验不合格，无进场复检报告，检测指标不全。已施工的外墙保温板无现场粘结强度，锚固件的现场拉拔试验
未按审查合格的设计文件施工
未设置防火隔离带
无图施工
施工现场管理混乱，建筑质量不满足要求
验收未采用《建筑节能施工质量验收规范》
城市照明方面 0.5% 照度超标、照明密度超标
附表10 “十一五”期间北方采暖地区既有居住建筑供热计量及节能改造面积统计表
地区 完成面积
（万平方米）
北京 2031
天津 1381
河北 3341
山西 467
内蒙古 1327
辽宁 1445
大连 500
吉林 1300
黑龙江 1681
山东 1820
青岛 304
河南 380
陕西 208
甘肃 353
青海 53
宁夏 200
新疆 1249
兵团 133
合计 18173
附表11 “十一五”期间节约型校园建设情况
批次 高校
批 华南理工大学
中共中央党校
同济大学
浙江大学
江南大学
清华大学
天津大学
重庆大学
北京师范大学
山东建筑大学
内蒙古工业大学
合肥工业大学
第二批 北京交通大学
中国海洋大学
成都电子科技大学
天津工业大学
天津科技大学
山西大学
太原理工大学
内蒙古师范大学
内蒙古财经大学
宁波大学
温州医学院
福建农林大学
郑州大学
南昌大学
广西大学
西华大学
贵州大学
西安建筑科技大学
第三批 国家行政学院
北京大学
中国人民大学
复旦大学
吉林大学
东南大学
湖南大学
厦门大学
西南交通大学
哈尔滨工程大学
北京航空航天大学
南京理工大学
南京航空航天大学
北方工业大学
天津医科大学
河北医科大学
石家庄铁道大学
中北大学
山西财经大学
内蒙古农业大学
内蒙古科技大学
大连外国语学院
沈阳建筑大学
青岛理工大学
山东理工大学
山东工商学院
南京工业大学
浙江工商大学
上海电力学院
安徽建筑工业学院
华东交通大学
福州大学
河南财政税务高等专科学校
湖南工业大学
中南林业科技大学
广东工业大学
桂林理工大学
海口经济学院
成都医学院
重庆科技学院
宁夏大学
青海民族大学
附表12 “十一五”期间中央财政支持的可再生能源建筑应用示范市、县情况一览表
所在省 示范类型 示范城市及示范县 批准年度
北京 县 平谷区 2009年
天津 县 宁河县 2009年
河北 市 唐山市 2009年
河北 县 辛集县 2009年
河北 县 宁晋县 2009年
山西 市 太原市 2009年
山西 县 临猗县 2009年
内蒙古 市 赤峰市 2009年
内蒙古 县 太仆寺旗 2009年
内蒙古 县 察哈尔右翼后旗 2009年
内蒙古 县 阿尔山市（县） 2009年
辽宁 市 盘锦市 2009年
辽宁 县 铁岭县 2009年
辽宁 县 喀喇沁左翼蒙古族自治县 2009年
辽宁 县 新宾满族自治县 2009年
大连 县 瓦房店市（县） 2009年
吉林 市 松原市 2009年
吉林 县 梅河口市（县） 2009年
吉林 县 珲春市（县） 2009年
黑龙江 市 佳木斯市 2009年
黑龙江 县 宝清县 2009年
黑龙江 县 通河县 2009年
江苏 市 南京市 2009年
江苏 县 赣榆县 2009年
浙江 县 嘉善县 2009年
浙江 县 建德市（县） 2009年
宁波 市 宁波市 2009年
安徽 市 合肥市 2009年
安徽 市 铜陵市 2009年
安徽 县 利辛县 2009年
福建 市 福州市 2009年
福建 县 武平县 2009年
江西 市 新余市 2009年
江西 县 鄱阳县 2009年
山东 市 威海市 2009年
山东 市 德州市 2009年
山东 县 沂水县 2009年
青岛 市 青岛市 2009年
河南 市 鹤壁市 2009年
河南 市 洛阳市 2009年
河南 县 内乡县 2009年
河南 县 宝丰县 2009年
河南 县 太康县 2009年
湖北 市 武汉市 2009年
湖北 市 襄樊市 2009年
湖北 县 钟祥县 2009年
湖北 县 鹤峰县 2009年
湖南 市 株洲市 2009年
湖南 县 衡东县 2009年
深圳 市 深圳市 2009年
广西 市 钦州市 2009年
广西 县 恭城瑶族自治县 2009年
海南 县 文昌市（县） 2009年
海南 县 陵水县 2009年
四川 县 康定县 2009年
重庆 市 重庆市 2009年
甘肃 县 白银靖远县 2009年
云南 市 丽江市 2009年
青海 市 西宁市 2009年
青海 县 尖扎县 2009年
宁夏 县 海原县 2009年
新疆 市 吐鲁番地区 2009年
新疆 县 昌吉市（县） 2009年
新疆生产建设兵团 县 农一师三团 2009年
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