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土地改革或将在三中全会有突破 现行制度难撼动

中国新闻网  2013-10-23 08:29

[摘要] “即将召开的十八届三中全会在土地制度改革的一些细节问题上可能会有所突破,这其中包括继续进行农地的确权、颁证、登记工作,继续创新农村土地承包经营权流转实现方式的多样化,在转包、出租、互换、转让、股份合作之外,通过信托、抵押等方式将之与金融创新捆绑在一起,从而增加农民的资产性收益”。

 

国土部一官员观点

大幅提高征地补偿标准? 不赞成

去年底国务院提请十一届人大常委会第三十次会议初次审议的土地管理法修正案草案,对“土地补偿”作了重大修改———删除了现行法第47条中 按土地原有用途补偿和30倍补偿上限的规定。而当时,会议没有表决土地管理法修正案草案。当时就有人大常委会委员担心,无上限的补偿,会在城市周围出 现一个因为征地暴富的“暴富圈”,提高土地流转成本,造成新的不公。

对此,国土部官员认为,单纯大幅提高征地补偿标准,“不但解决不了征地难的老问题,还会产生诸多新问题”。因为农民对补偿标准的过高预期,会使 土地征收工作更为艰难。此外,继续大幅提高补偿标准,地方财政将不堪重负。征地成本的转嫁,必将大幅增加第二、第三产业的成本。该官员也披露,去年的财政 收入11.278万亿,而去年一年的直接土地成本就高达1.8万亿。

此前一度被媒体披露将于今年8-9月出台的《集体土地征收补偿条例》至今迟迟未能公布。另一位国土部内部人士称,尽管目前此条例仍未通过国务院法制办的审核,但国土部门不赞成不设上限大幅提高征地补偿标准。

城市“规划圈地”? 不可行

对于征地制度改革,有学者建议划分城市圈,将城市圈外非经营性用地征收、经营性直接买卖。

对此,国土部官员认为,“规划圈”圈不出土地价值,反而会大幅度增加经济社会发展的成本。征地的价格传导将导致征地成本大幅度增加。

“政府作为拿刀的切蛋糕人,刀怎么下?怎么分商业用地和工业用地?”该官员同时认为,市政府以及城市规划部门的权力将被无限放大。城市规划将会受到社会利益阶层的左右,而抑制城市的无序外延扩张和严格保护耕地将由此成为“空话”。

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