[摘要] 国务院发展研究中心向社会公开了其为十八届三中全会提交的“383”改革方案总报告全文。方案中提出，在现有土地权属基础上，赋予农民处置、抵押和转让集体土地权利；在规划和用途管制的前提下，允许集体土地进入市场公开交易。对已经形成的小产权房，按不同情况补缴一定数量的土地出让收入，妥善解决这一历史遗留问题。
日前，国务院发展研究中心向社会公开了其为十八届三中全会提交的“383”改革方案总报告全文。方案中提出，在现有土地权属基础上，赋予农民处置、抵押和转让集体土地权利；在规划和用途管制的前提下，允许集体土地进入市场公开交易。对已经形成的小产权房，按不同情况补缴一定数量的土地出让收入，妥善解决这一历史遗留问题。随着“383”方案的提出，“小产权房”一词的热度急剧飙升，引发业界广泛关注和讨论。
三中全会前暂无新政 小产权房仍无合法产权
需要明确的是，“小产权房”并非法律概念，而是人们在社会实践中形成的一种约定俗成的称谓，是指占用农村集体土地建设，并向农村集体经济组织以外的成员销售的商品住宅。这种住宅没有缴纳土地出让金等费用，产权证由乡政府或村委会颁发，而不是由国家房管部门颁发，因此也被叫做“乡产权屋”。
值得注意的是，小产权房没有国家发的土地使用证和预售许可证，购房合同国土资源局也不会给予备案，所谓的产权证并不能让房产具备真正合法有效的产权。
国土部曾经多次表示小产权房不合法。国土资源部执法检查局巡查员王宗亚表示，我国已在部分地区对清理小产权房工作进行试点，“中央要求各地对农村集体土地进行确权登记发证，凡是小产权房不予确权登记，不受法律保护”。
据了解，在十八届三中全会前，很难有小产权房相关措施出台，关于小产权房的政策口径没有变化。小产权房未来的政策走向仍难以确定。
国家法律法规明确规定，城镇居民不得购买农村宅基地建房，不可以购买小产权房。但实际上小产权房问题由来已久且屡禁不止。自1995年起，小产权房问题便逐渐显现，国务院也早在2011年就成立了由国土部和住建部牵头组成的小产权房清理小组，但清理工作一直难有进展。
另据国土资源部不完全统计，2007年以前，小产权房的面积累计高达66亿平方米。另据国土资源部抽样调查显示，目前在北京、天津、成都、西安、武汉、南京、济南、郑州。广州、深圳等地，均已建起大量的小产权房。
小产权房的难以禁止甚至不断扩大，推手是让人难以承受的高房价。中指研究院日前发布的数据显示，10月份100个城市（新建）住宅平均价格为10685元/平方米，环比9月上涨1.24%，已经连续上涨17个月。
与此同时，由于少了土地出让金等费用，小产权房的价格一般是商品房价格的1/3至1/2。在商品房价格居高不下、保障房资格不足的背景下，很多中低收入者不得不选择位置较远、配套及保障较差但价格低廉的小产权房，也随之形成了夹心层的房地产市场，促使小产权房问题愈演愈烈。
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