[摘要] 近期“京津冀一体化”成为网络热议的话题，在一体化背景下，秦皇岛经济技术开发区将迎来哪些机遇和挑战呢？今天我们请到了秦皇岛经济技术开发区管委会主任胡英杰先生来谈一谈京津冀一体化的机遇和发展
[主持人]各位网友大家好，欢迎收看新华访谈，我是主持人李由。近期“京津冀一体化”成为网络热议的话题，在一体化背景下，秦皇岛经济技术开发区将迎来哪些机遇和挑战呢？今天我们请到了秦皇岛经济技术开发区管委会主任胡英杰先生来谈一谈京津冀一体化的机遇和发展，欢迎您，请您跟各位网友打个招呼。
[秦皇岛经济技术开发区管委会主任胡英杰]各位网友大家好。
[主持人]今年以来，京津冀“城市共同体”的概念再次热了起来，在您看来“一体化”对于区域经济的发展会带来哪些重大影响？从开发区的角度看，我们又该如何寻找两市一省间的共同利益，共谋发展？
[胡英杰]这个问题是一个大的课题，总书记在2月26日召开的京津冀座谈会发表讲话以后，应该说京津冀的协同发展问题已经成为了一个国家的战略。在这样一个大的国家战略的格局里面，我觉得从三个省市来说，都有各自的应对和准备。既然是国家的战略，我觉得按总书记讲的要按照顶层设计，对这个事情我们省委省政府在书记讲话之后立刻召开了专门的工作会议，对于我们各地市都做了一个部署。我们觉得对于这样一个大的国家战略，从我们省里面已经拿出一个大的方案，怎么样来应对一体化发展的方案。这种方案后是要服从大局，河北的发展在整个京津冀协同发展的过程里面，一定要把自己的角色搞好，把位置定好。一个根本的目标就是一定要做好为首都服务的角色，一定要符合服务于京津冀总体发展的大局，河北一定要把这个角色扮演好。
[胡英杰]首先要扮演好服务和服从的角色，不能仅仅站在河北的角度和立场去考虑今后的一体化发展的问题。这一点，我们省委书记讲的非常清楚。秦皇岛市委市政府研究我们具体下面的实施方案的时候，也是按照省委省政府的要求制定了具体的工作方案。从开发区来讲，是秦皇岛整个经济发展一个重要的载体，在整个工业上，秦皇岛经济技术开发区是1984年国家批批准的开发区，经过近三十年的发展，对全市经济发展的带动上有重要的作用。市委市政府对开发区下一步在京津冀一体化发展过程里，如何推动工作，促进全市的发展也提出了具体的要求。
[主持人]在京津冀一体化背景下，秦皇岛经济技术开发区如何寻找自己的特色?"经济独特、地域独特和发展独特"这三方面结合是一个怎样的发展模式？
[胡英杰]秦皇岛作为河北的沿海城市，确实有自己城市的特点。所说的城市特点一个是区位特点，处在环渤海经济圈的中间部位，还有秦皇岛这些年从历史形成的产业也有自身的特点。另外，秦皇岛的自然环境特点，及其交通便利化的特点。秦皇岛这几年交通大基础设施不断完善，包括京津冀之间的交通已经大大的改善了，所以在整个区域环境当中，从我刚才说的几个方面都有自己的特点。这和两年前国务院批准河北省沿海发展战略里面，给秦皇岛的定位是完全吻合的。秦皇岛发展什么样的产业是自己的优势呢，首先秦皇岛现在市委市政府在研究在之前整个城市发展的定位上也考虑了，因为秦皇岛是一个开放城市，它是一个沿海城市，同时也是一个旅游城市。
[胡英杰]这样一个城市的功能特点首先基本的条件就是打造好环境，不光是基础设施环境，还有自然生态环境等等。在这个前提下，我们的教育、医疗、文化、科技，包括健康养老产业都非常适合秦皇岛市的发展。从城市功能和城市基本发展定位这些方面是完全适合的，这和周边的唐山、沧州有不同的特点，他们是有一些重工业、重化工，而秦皇岛是生态发展。在产业发展上有不同的定位。 [主持人]您刚才提到地域和区位的优势，秦皇岛经济技术开发区经济技术市场处于一个怎样的发展态势呢？
[胡英杰]我们开发区经过了这么多年的发展，在2008年的时候就开展做出一个重大的决策，下定决心开展调整整个全区产业结构，因为我们在改革开放初始的时候，在80年代后期和90年代前半期有很多项目，要求国家开发区要以工业为主、外资为主、出口为主，致力于发展高新技术产业，这是国务院提出的发展方针。现在回头来看，80年代后期和90年代前半期，一大半的能耗比较大，效益也比较差，我们下定决心淘汰掉，做了深入的调查，把资源占用的情况和能源消耗的情况、环保和劳动力做了全面的调查，调查之后我们发现这里面存在很多的差异和问题，我们后决定要坚决地淘汰一批，转移一批，往其他的县区转移，另外还要升级改造一批。
[胡英杰]在调整的过程里面，同时要加速新的产业，新的产业做什么呢，2008年我们经过了大半年的时间和各方面的专家研究反复的讨论，后确定我们秦皇岛开发区要发展四大主导产业。，数据产业，这是我们在国内率先提出来的，已经注册过了；第二，节能环保产业；第三，新能源；第四，生物工程。在2008年我们确定了“四大产业”，这些产业经过了充分的论证，到2010年9月份温总理提出来，国务院要发展国家战略新兴产业有7大类，我们一对照完全是吻合的，说明方向选对了。我们全力朝这个新产业加快发展。现在这个区域经济里面，几年来结构已经发生了根本性的变化。到去年我们开发区规模以上工业占全市总利润的比例约为90%，在这个利润里面，高新技术产业占了88%。
[主持人]比重是很高的？
[胡英杰]对。我们现在和中科院合作，还有清华、北大、天大、北京化工大、河北工学院、北京理工大等等这些大学和研究单位进行紧密的合作。都在开发区设定了研究院和项目单位。
[主持人]就像您说的，我可以理解为“一体化”给区域经济带来很大的变革，相信更多的是机遇。在这样一个大的环境下，京津冀的范围内经济技术开发区应该怎样创新发展？
[胡英杰]所以说，我们现在坚定一个信心，这个发展对河北来说，对秦皇岛和开发区都是一次极好的发展机遇。怎么样来把握这个机遇，利用好这个机遇，把自身的区域经济发展搞的更好、更快，这需要认真进行研究。并不是简单说，北京把产业转移出去，转移到河北多少多少，我认为不是这样讲，即使是转移也是一种共赢的方式。既要有利于北京的发展，同时也要有利于河北的发展，这里面省委书记也提过要服务于北京，这个大局是这样的。作为一个具体的地市和及开发区来说，我认为发展的机遇里面，首先把自己的产业定位找准。秦皇岛市的开发区在整个京津冀一体化协同发展过程里面，我能做些什么？省委省政府提出这个总要求之后，我们必须研究自己的问题，就是我之前讲的我的城市特点和我的优势，到底哪些方面能够具备，将来即使一旦北京哪些产业转移出来，我能够承接，或者我能够为北京的产业提供这种服务。
[胡英杰]因为终资源的配置是市场化的，这种市场化就需要你做好自己的准备，不是说政府的行政命令，应该是市场化。这里面在整个政府主导的过程里面，首先把自己的事情做好。我们开发区现在要做的，我觉得还没有“京津冀一体化”的问题提出来的时候，我们两三年前就已经开始做了一些工作。当时我们意识到区域发展里面，北京有强大的优势，就是技术、人才、科研的优势。我的发展目标是要发展四项主导产业，就是新兴产业，离不开技术、研发和人才的，当时我们就意识到一定要依靠京津，依靠这种优势来加快我们新兴产业的发展，是出于这种目的。在三年前，我们和北京大学就签订了合作的方案，北大在我们秦皇岛开发区建立一个北大的产业园，这里面包括教育医疗和科研等四大板块。
[胡英杰]我们当时考虑的不仅仅是一个学校的问题，也不仅仅是一个简单的大学产业园，关键是有医疗和教育的板块。我们把北京新的技术产业吸引过来，靠什么呢？有一个重要的条件，除了工作条件，就是城市的硬件，要把我们的秦皇岛整个医疗教育水平提升起来，为新兴的产业群，为这些高端的技术人才提供医疗和教育的保障，这是非常必要，也是非常重要的。否则的话，我们就不具备这种竞争的优势。尽管秦皇岛空气不错，但教育水平不行，医疗水平不行，我觉得这是很大的短版了。我们在三年前就做了。另外，我们和中关村的合作，市委市政府和北京市中关村及海淀区的合作，在去年就已经开始了。
[胡英杰]所以在总书记提出来京津冀协同发展的大战略背景下，我们已经在下面开始实施这些东西了。这就为我们今后的发展打下了比较好的基础，我们之前有比较好的联动机制。我们和中科院的合作已经有三年了，一批项目在我们那里做的非常好，他们在我们那里有9个所，这些机制都经过了大家的探讨。我们这些科研院所和专家、项目单位都愿意来。同时也为我们的发展搭建了很好的技术平台。中科院的几个所有技术优势，和当地的企业搞了一些对接，现在已经开花结果了，这都是完全符合总书记提出来的“京津冀一体化发展”的大的发展目标。把北京的优势辐射出来了，已经在扩散了，利用它的技术、人才的优势，已经辐射到周边了。
[主持人]可以看出来秦皇岛的创新发展是很超前的。我想问一下，您能否给我们预测一下经济技术产业有哪些是重点，另外成为这些重点产业要具备哪些特点，秦皇岛的重点产业将会是什么呢？
[胡英杰]我刚才说了秦皇岛的四大主导产业，这是我们提出来的。
[主持人]还是就经济技术开发区这块。
[胡英杰]我们在制定十二五规划的时候有一个目标，因为新兴产业有一个过程，新的产业需要打好基础，和一般的制造业不同，我们都有了链条的形成，新兴产业需要把产业基础打好，需要时间和过程。我们制定十二五规划的时候，起码这个规划要有十年，坚持这样一个主导的发展方向。开发区的发展除了经济发展以外，还有一个重要的因素，就是社会发展。开发区同时承担社会发展的重要职能，这里面什么是核心呢，就是民生，同时还要打造好生态保护。我们从1995年开始对环境保护下了大力气大本钱，在1995年我们就申报整个区域的环境总量控制住了，然后到了2001年我们是批通过了ISO1400国际的环境认证，第二年国家环保总局宋部长给我们亲自授牌“国家示范区”，只有10家，我们是其中一个。
[主持人]我们在创新发展这块有哪些，您是可以预测到的重点行业？
[胡英杰]我们在今后几年可以看到的，节能环保肯定要率先突破，在总量上肯定要有一个大突破。去年在8月份国务院专门下了文件是关于加快节能环保产业发展的文件，到了年底，省委省政府根据国务院的要求，发布了《河北省发展节能环保产业的十条意见》，我们根据国务院的要求，也是我们2008年提出来的新兴产业的一大类，我们请省社科院制定了节能环保的计划，已经报到了省政府，要建立一个节能环保的产业园，专门来发展节能环保产业。去年统计全区有93家节能环保产值190亿，预计今年明年会突破500亿，有一些大的节能项目正在上。随之而来新能源的项目也在积极的推进，另外我们的数据产业，我想今后几年也会有一个快速的发展。包括生物工程等等。现在领头的是节能环保。
[主持人]谢谢您给我们预测了未来发展的方向。我感觉京津冀一体化可能一定程度上加大了区域经济发展的合力，您认为推动园区的产业企业走出去面对国际市场这一块，要打造具有国际市场竞争力的企业，有哪些可以产生促进作用的呢？
[胡英杰]我觉得京津冀协同发展一体化发展过程里面，肯定会对河北的外向型经济起到积极的推动作用。相比之下，河北的外向型经济和东南沿海的城市相比还是有差距的。将来通过一体化的发展，我觉得对河北，对秦皇岛的开发区的外向型经济肯定有推动和促进的作用。包括我们现在正在谋划的走出去的园区建设，我们在国外建立产业园的问题，已经谋划两年了，借此机遇，这个区域的范围会扩大。一旦这个园区建立之后，就不仅仅是秦皇岛了，河北和天津都可以一起发展，前期的审批程序和国外的选址、土地都已经确定了。国家鼓励我们走出去的战略，开发区我们应该为自己的企业走出去创造条件，搭建平台。
[胡英杰]作为单体企业特别是中小企业走出去是很不容易的，我们走出去给他们搭建平台，这个园区由我们来规划和建设，企业过来就可以了。主要面对的是什么呢，是我们怎么样利用两种资源和两种市场的问题。把我们的企业在外边的市场和资源，这两类的企业率先带出去，这样解决了两个问题。一个是相对来说降低了他的成本，因为有些企业资源就在那边，他现在要采购原料运回国内，这样从一定程度上也降低了他的成本。还有，我们当时考虑的一个重要因素就是要通过这种方式来打破整个贸易壁垒。因为利用他们的南北美自由贸易的政策，我相信京津冀协同发展过程里面一定会对这些工作大大的促进。
[主持人]我们现在谈到很多建立新型城镇化的问题，秦皇岛经济技术开发区对推动城镇化和生态文明做了哪些努力呢？
[胡英杰]如果说城镇化的问题，我想的开发区都应该走在前面的。为什么？开发区开发什么呢，主要是土地。土地是哪来的？是从农村农民那里来的。国务院批准我们我们的土地有多少平方公里，在这个范围内，原来就是农村，就是农业生产和农民，进了国家开发区的规划圈子，我们每天开发建设就是在实现城镇化，我们开发一个平方公里，就城市化一平方公里，而不是过去提的新农村建设，我们开发区现在已经开发了50多平方公里，完全城市化了，这个城市化水平比我们的老城市还要高。有时间可以到农民的小区，他们已经是城市居民了，他的基本生产资料土地已经没有了，现在是新兴产业工人了，全部安排就业，老人安置好养老，居住都是新民居，都是新的居住小区，环境非常好。 [胡英杰]我觉得城镇化的建设，一方面是产业的发展，还有一个重要的责任就是社会发展问题。社会发展的核心问题就是民生问题，我们必须把广大的人民群众的生活问题安置好，使他们的生活水平得到迅速的提升。我可以负责地讲，秦皇岛开发区这么多年来，征地拆迁几十平方公里，拆了这么多的村子，没有一件因为我们的征地拆迁进行集体上访告状的，一件都没有。为什么？就是我们制定的这些政策，民生的问题、养老的问题、医疗的问题、教育的问题、住房的问题，包括我们群众住了返迁房子的取暖问题都是我们妥善解决的。
[主持人]非常感谢胡主任和大家分享京津冀一体化给秦皇岛经济技术开发区带来的机遇和挑战，也看到了秦皇岛经济技术开发区的创新驱动发展，今天的访谈到此结束，谢谢您。
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