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北京政协委员:除公务员等外 新就业人口落户河北

新京报   2015-01-23 08:51

[摘要] 新京报讯北京市政协十二届三次会议昨日开幕,此前引起热议的居住证及积分入户问题成为热点。市政协委员、北京市人民政府法制办公室前党组书记周继东透露,“国务院居住证条例”将要出台,北京市的相关条例将按国务院要求制定,居住证涉及人群不会太大,“积分入户”尚未成定论,“上海模式”未必适合北京。

北京市政协十二届三次会议昨日开幕,此前引起热议的居住证及积分入户问题成为热点。市政协委员、北京市人民政府法制办公室前党组书记周继东透露,“国务院居住证条例”将要出台,北京市的相关条例将按国务院要求制定,居住证涉及人群不会太大,“积分入户”尚未成定论,“上海模式”未必适合北京。

“门不会开得太大”

国务院法制办公室制定的《居住证管理办法》征求意见期结束。终条例尚未向社会公布。

周继东表示,居住证制度的制定和完善,相关部门正在积极推进。国务院总体思路是放开中小城市,适当发展大中城市,严格控制特大城市。国务院在立法当中,已经对北上广这类特大城市有特殊的说法。“所以将来北京居住证一定会和户籍联系在一起,但是门不会开得太大。”

按照国务院草案,居住证将来要和人们享受的公共服务相衔接。教育、医保买房、买车,这些都要通过居住证制度来解决。

“从现在来看,将来附着在上面的公共服务会越来越多。”周继东认为,居住证肯定不是一个单纯的户籍管理措施,它是和享受公共服务相联系。现在的主要问题是北京资源有限,常住人口增长太快。北京已有两个区县的人口是倒挂的,通州和昌平的外来人口超过了本地户籍人口

“暂住证肯定要取消”

关于居住证的获取条件,周继东称原来在立法过程中有不同的思路。一种是倾向于上海的“积分落户”,另一种是用它代替暂住证,采用哪种思路,关键是看国务院的条例后怎么定。

周继东透露,在立法过程中,曾专门组织到上海调研,发现上海的做法有点像北京的工作居住证,真正能够积分入户的“口子”非常小。

“上海的经验不一定适合北京”,北京当时采取的思路是和上海不一样的。

按上海的积分制,一般期限较长。但这也有局限性,比如在政策实行前,有人已经在北京工作了10年甚至20年了,这个该怎么衔接?

“暂住证肯定要取消”,周继东表示,积分落户尚无定论,难点一是居住证附着的公共服务到底有多少;二是以后能不能入户,如何积分。这些都有待研究。

居住证积分应取代户口指标

当前户口指标分配给单位并不合理,应推行居住证积分落户的制度,让每个人都有机会通过充分、透明、公平的竞争获得北京户口。这是北京市政协委员、北京大学光华管理学院教师符国群的建议。

在具体落实上,符国群建议,积分落户的条件应综合考虑人口基本素质、学历、居住工作的时间、对城市的贡献,甚至细化到参加公益活动可加分,权重要合理,形成一个全面的评价体系。其次要透明公开,每个人都知道自己的积分怎么算,以后可以得到多少分。再次,积分落户门槛可以是动态的,每年可以有上下的浮动。后,不能是政府关门制定规则,要广泛征求社会各界意见。

,北京应借鉴上海、深圳经验,值得借鉴的是政府制定规则,把权力给到具体的个人,由社会来形成竞争,而不是事先指定到哪个人或单位。这样会激发民间活力。

可考虑“在京工作落户河北”

市政协委员、对外经济贸易大学法学院副院长苏号朋昨日建议,应实施严格的人口控制措施。

“人口数量过多是导致大气污染和交通拥堵的根本原因,必须采取严格的措施,控制人口的增长。”苏号朋称,对户籍人口,除自然出生人口外,应严格控制因就业而取得北京户籍。建议建立京津冀户籍制度改革联动机制,探索在京工作、在河北落户的政策。除少数职业(如公务员、社会团体)外,其他新就业人口在河北落户。借此引导产业转移,控制人口。

苏号朋建议,通过加快产业转移、升级,尽可能减少非户籍人口的数量。应坚决关停聚集大量非户籍人口的各类专业市场,严格禁止群租房地下室租赁、临建房租赁,解决非户籍人口长期滞留现象。

——延伸阅读——

“河北现在的思维还仅仅是考虑自己的一亩三分地。"在政策方面,没有考虑北京的人口疏散、产业转移等问题。11月27日,中国社科院城市发展与环境研究所研究员牛凤瑞对经济观察网记者说。

牛凤瑞所说的“政策”是指11月中旬发布的《河北省人民政府关于深化户籍制度改革的实施意见》(以下简称“《意见》”)。

《意见》提出,全面放开小城市和建制镇落户限制,在县级市市区、县政府驻地镇和其他建制镇有合法稳定住所的人员,本人及其共同居住生活的配偶、子女、夫妻双方父母,可以申请办理当地常住户口

对于“合法稳定住所”的界定是“包括满足居住生活条件并实际居住的自购房、合法自建房和借住房,政府、单位授权个人使用的保障性住房、单位公产房,租赁房屋”。

但是三河市、大厂回族自治县、香河县、永清县、固安县除外。

另据《意见》规定,在首都周边的廊坊市市区、三河市市区及下辖建制镇、大厂回族自治县、香河县、永清县、固安县政府驻地镇及其他建制镇有合法稳定职业并有合法稳定住所,按照国家规定参加社会保险达到一定年限的人员,本人及其共同居住生活的配偶、子女、夫妻双方父母,可以申请办理当地常住户口

此外,《意见》中提到“合法稳定职业、合法稳定住所的范围以及参加社会保险的年限,由廊坊市政府根据实际作出具体规定,对合法稳定住所不得设置面积、金额等要求,对参加社会保险年限的要求不得超过5年。”

廊坊为何例外?河北省公安厅治安局人口管理支队副支队长付江勇告诉经济观察网记者,对其单独设限,是因为针对《意见》出台前的调研中,发现这些地区资源环境承载压力较大,其中三河市突出,而这其中主要又在燕郊。其次是固安县城。

付江勇透露,为吸引更多人落户,河北相关部门还将加大对小城市等的配套设施建设。

对于这些说法,牛凤瑞并不完全认同,他认为应该是先聚集人,再加强公共设施和城市配套设施建设,而不是建好后等人来。他说,河北对廊坊单独设限,眼前可能是为了减少地方财政的压力,诸如建设公共设施的压力,但从长远来看,可能会让廊坊失去一些发展机会。“廊坊这五个县,不单是北京疏散人口的重要区域,也是产业转移的重要区域。”

牛凤瑞认为,人口的进入,对地方的公共设施、公共服务产生巨大压力,这是一个客观现实,接下来就是怎么分解压力的问题,“现在国家放开了户籍落户政策,但是没有含金量的政策跟进,把责任推给地方政府,缺乏系统考虑。”但单独设限的五个县市因离北京较近,经济发展较快,聚集人气比较旺,恰恰是好事,或有助于解决这些问题。

牛凤瑞还说,从京津冀协同发展,河北、廊坊及其下属五个县市的自身发展角度考虑,恰恰应该放开落户,“这几个县市都弄到三五十万中等城市规模,对河北、廊坊的经济实力会有一个强有力的推动。”

对单独设限,牛凤瑞的一个担心是限制越多,寻租空间就越大,因为社会有需求。这一担心也得到燕郊住户的佐证。在燕郊买二手房不能落户,但在2008年购买了二手房的温志晓(化名)花费约1万元,通过中介顺利落户。去年买了一手房的梁明(化名)也透露,他在北京工作,还没落户,但如果未来落户需要在当地缴纳社保等条件,他说也可通过花钱请中介“解决”。

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